Le Ghana débat d’un changement qui modifierait le rythme de sa vie politique. Le gouvernement a accepté la recommandation portant le mandat présidentiel de quatre à cinq ans. Ce soutien ne signifie pas que la Constitution est déjà modifiée, ni que le mandat en cours est automatiquement prolongé.
Le Trades Union Congress se montre favorable au principe sous réserve de garanties institutionnelles renforcées. Pour la centrale syndicale, accorder davantage de temps à l’exécutif doit s’accompagner d’un contrôle plus solide de son action. Son soutien est donc conditionnel, et non une approbation générale de l’ensemble des pouvoirs présidentiels.
Plus de temps pour gouverner, moins souvent devant les électeurs
L’argument en faveur des cinq ans est celui de la continuité. Certaines réformes demandent du temps avant de produire des résultats, tandis qu’une campagne électorale mobilise rapidement les partis et l’administration.
L’argument inverse mérite autant d’attention. Une année supplémentaire éloigne aussi le moment où les citoyens peuvent renouveler ou retirer leur confiance. Si le contrôle entre deux scrutins est faible, allonger le mandat peut prolonger cette faiblesse plutôt qu’améliorer la gouvernance.
La durée n’est donc pas un indicateur suffisant de l’efficacité d’un régime. Un exécutif peut disposer de cinq ans et rencontrer les mêmes difficultés administratives qu’en quatre.
Le contenu des garanties sera décisif
Le débat doit préciser ce que les institutions pourraient contrôler plus efficacement, avec quels moyens et quelles conséquences en cas de manquement. Une exigence générale de responsabilité n’a pas la même portée qu’une règle opposable et effectivement appliquée.
Il faudra également établir les modalités de transition et les mandats auxquels une éventuelle réforme s’appliquerait. Ces dispositions détermineront si le changement est compris comme une règle institutionnelle durable ou comme un avantage accordé aux dirigeants en place.
La proposition ouvre ainsi deux discussions inséparables, le temps donné au président et les moyens laissés aux citoyens pour surveiller ce qu’il en fait.
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À consulter : L’Agenda Politique — Demain.
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